Родился 3(15) декабря 1894 года в деревне Лисичкино Старорусского уезда Новгородской губернии.
Государственный деятель, спорторганизатор.
В 1917 году — член Петроградского комитета РСДРП(б) и депутат Петроградского Совета. Делегат 7-й (Апрельской) Всероссийской конференции РСДРП(б). В ноябре 1917 года — член президиума Центрального совета фабрично-заводских комитетов Петрограда. Член Президиума и заместитель председателя ВСНХ РСФСР — 1917 (с декабря)-18 (по март), заместитель председателя (1918, с августа) и председатель Петроградской областной ЧК при Совете народных комиссаров (СНК) Союза коммун Северной области — 1919 (январь), председатель Казанского губернского комитета РКП(б) и председатель исполнительного комитета Казанского губернского совета — 1919 (ноябрь), председатель Казанской губернской ЧК — 1919 (август-сентябрь), член РВС Запасной армии — 1919 (с октября)-20 (по январь), заведующий организационным отделом и член президиума ВЦСПС — 1920-23, член Секретариата Московского губернского комитета РКП(б) — 1923-24 (по август), заведующий организационно-распределительным отделом ЦК РКП(б) — 1924 (с октября)-25 (по июль), 1-й секретарь Уральского областного комитета ВКП(б) — 1925 (с июля)-26 (по март), 2-й секретарь Ленинградского губернского комитета ВКП(б) — 1926 (с марта)-27 (по октябрь), секретарь Северо-Западного бюро ЦК ВКП(б) — 1926 (с марта)-27, секретарь Ленинградского областного комитета ВКП(б) — 1927 (с ноября)-28 (по февраль), народный комиссар почт и телеграфа СССР — 1928-31 (по март), заместитель народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции СССР — 1931 (с марта)-34 (по февраль), председатель Комитета по изобретательству при Совете Труда и Обороны СССР — 1931 (с июля)-34 (по май), член Комиссии советского контроля при СНК СССР — 1934 (с февраля)-37 (по июнь), заместитель председателя Комиссии советского контроля при СНК СССР — 1934 (с февраля)-35 (по март), заместитель председателя СНК СССР — 1935 (с апреля)-37 (по июнь), заместитель председателя Совета Труда и Обороны СССР — 1935 (с апреля)-37 (по апрель), председатель Комиссии советского контроля при СНК СССР — 1935 (с апреля)-37 (по июнь).
Председатель Всесоюзного совета физической культуры при ЦИК СССР — 1930 (с апреля)-34.
Арестован 21 июня 1937 года. Приговорен ВКВС СССР 28 июля 1938 года по обвинению в участии в контрреволюционной террористической организации.
Расстрелян 29 июля 1938 года. Реабилитирован 30 июня 1956 года. Место захоронения: Москва, полигон «Коммунарка».
